佳木斯组工信息2018年第2期

2018年01月18日 18时24分37秒 佳木斯先锋网

 

佳木斯组工信息

 

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中共佳木斯市委组织部             2018118


  编者按:1228日,市委常委、组织部长张晓燕同志出席全市城市基层党建工作推进会议并讲话。张晓燕同志在讲话中围绕深入学习贯彻党的十九大精神,落实全国、全省城市基层党建工作经验交流会议部署的目标任务,从充分认识加强城市基层党建工作重要意义、全面提升我市城市基层党建工作水平、全面落实城市基层党建工作责任等方面对加强城市基层党建工作提出了指导性意见,对下一步我市城市基层党建工作创新发展具有积极的指导作用。现将讲话录音整理稿在组工信息中刊发,以供学习参考,指导实践。 

 

 

在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话

 

张晓燕

201712月)

 

这次会议是经市委同意召开的,主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,落实全国、全省城市基层党建工作经验交流会议部署,进一步总结经验,明确任务,全力推动我市城市基层党建工作创新发展。

刚才,富锦市委组织部、桦南县委组织部、前进区委组织部、同江市长发社区党总支、向阳区万达商圈党总支等5个单位介绍了经验,还有5个单位进行了书面交流,这些做法从不同层面和角度反映了我市城市基层党建工作的成效,为大家提供了借鉴。近年来,市、县()区党委坚持把城市基层党建工作作为战略性任务、基础性工作来抓,统筹谋划,稳步推进,打下了很好的基础,取得了明显成效。撤销街道层级,成立大社区,实现区直管社区扁平化管理,提升了服务效能;以社区党组织为核心,建立大党()委,出台了《关于进一步加强社区共驻共建工作的指导意见》、《关于在职党员进社区报到的实施办法(试行)》,深入推进共驻共建、区域合作;非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率高出全国平均水平6.419.4个百分点,在“快乐舞步健身操”队伍中组建党组织的做法得到省委常委、组织部长王爱文同志的认可;基础保障持续加强,社区党组织工作经费列入财政预算,社区工作者补贴连续增长,社区场所面积普遍达到300平方米以上。市委组织部起草了《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施细则》,待市委常委会讨论通过后印发,请各地各单位抓好贯彻执行。下面,就贯彻落实好中央和省市委要求,我讲三点意见。

一、充分认识加强城市基层党建工作重要意义

城市基层党建,是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。十九大报告明确提出“党政军民学,东南西北中,党是领导一切的”。党的领导是有效加强社会治理的前提和保障,加强城市基层党建工作是巩固党在城市的执政基础。

1、加强城市基层党建工作,是党建工作与时俱进的实践创新。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。我国城市基层党建伴随着城市改革发展,经历了不断探索的过程,从上世纪五十年代初开始大致经历了“居委会党建”、“社区党建”、“城市基层党建”三个阶段,这既是党建工作与时俱进的实践创新,也是对党建规律认识的不断深化。城市基层党建与以往居委会党建、街道社区党建相比其内涵和外延都有了很大的丰富和拓展,更加注重全面统筹、系统推进、开放融合和整体效应。因此,抓城市基层党建的方法同过去也大不相同,过去适应的现在不一定适应,以前有效的现在不一定有效。我们必须适应时代要求和发展需要,把握新变化,研究新问题,谋划新思路,坚持以人民为中心,走群众路线,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,积极推进城市基层党建工作任务、组织形式、活动方式、工作方法的创新和发展。

2、加强城市基层党建工作,是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。城市基层党建是整个党建大局中的重点,抓城市基层党建本身就是从严治党,也是各级党组织最根本的政治责任。要牢固树立抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建的观念,把加强城市基层党建贯穿于城市改革发展、社会综合治理、服务民生保障、维护社会稳定全过程,实现党建强、发展强的目标。从目前情况看,我市的城市基层党建工作还有许多问题需要解决。比如:城市大党建的意识还不强,推进工作的思路不宽;区域化党建制度体系还不完善,社区党组织的统筹协调作用发挥不够,驻区单位参与互联互动、共驻共建热情不高;基层党建引领社会治理创新方法路径还不多,城市基层党建的整体效应尚未形成;“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度执行不够规范,对失联党员、口袋党员、离退休党员教育管理缺少有效办法,战斗堡垒作用发挥不够,等等。这些问题不解决,就很难形成城市基层党建的整体效应。各级党组织必须牢固树立党的一切工作到支部,一切问题在支部解决的鲜明导向,抓住工作重点,突破问题难点,打牢城市基层党建的基础,推动全面从严治党向基层延伸,厚植党的执政根基。

3、加强城市基层党建工作,是加快城市化进程的必然要求。城市发展建设突飞猛进的今天,城市体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化,由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化,呈现出许多新问题:公共产品和服务供给不足、环境污染、城市拥堵、老城改造、房屋拆迁、物业管理等城市建设管理问题凸显;“两新”组织快速发展,出现了大量新的社会阶层人士,这些领域和群体,流动性大,成分复杂,有的社会影响力大,亟需加强党的组织覆盖和政治引领;人民美好生活需要日益提高,群众需求多元升级,利益诉求复杂多样,给党建工作提出了新要求;加速发展的互联网渗透到经济社会发展各领域各方面,许多问题因网而、因网而、因网而变,需要积极应对。这些都是客观存在、回避不了的问题,需要通过加强城市基层党的建设,整合区域社会资源,共同推进基层社会治理,加以改善和解决。实践证明,越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期,越是要加强基层组织建设,只有把党的基层组织建设得坚强有力,才能经受住各种严峻形势的考验,才能更好地推进改革、化解矛盾、促进发展。

二、全面提升我市城市基层党建工作水平

按照全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神,当前和今后一个时期,加强和改进城市基层党建工作,要深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,推进社区党建、单位党建、行业党建深度融合、互联互动,形成城市基层党组织整体优势,构建城市基层党建工作新格局,为实现强市富民提供坚强组织保证。

1、完善融合联动体制机制,释放城市基层党建整体功效。城市基层党建是一项系统工程,市、区、社区三级党组织是这个工程的主体架构,哪个层级出了问题,都会影响正常运转,必须提高城市基层党建系统性整体性协同性认识,构建各层级同频共振、各方面同向发力、各领域同心融合的区域化党建工作格局。一要着力构建城市基层党建联动体系。探索建立市、区、社区党建联席会议制度,明确各自工作职责,坚持以上带下、以下促上,上下协同配合,定期沟通情况,研究解决难点问题。建立完善市、区、社区党组织明责、履责、问责体系,市委要履行主体责任,抓好总体规划和全面指导,协调解决重大问题;县(市)区委要履行第一责任,提出思路目标,定期分析研判形势,加强具体指导;社区党组织要履行直接责任,统筹推进社区党建、驻区单位和新兴领域党建,认真贯彻落实上级党组织部署的各项任务,从严党员教育管理,切实履行辖区内非公企业和社会组织党建工作兜底管理职责。坚持完善制度联动体系,探索建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效制度,通过释放制度的力量,推动责任落实、任务落地。二要完善共建共治共享工作机制。贯彻落实十九大报告提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,引导各领域党组织打破行政壁垒、拆除封闭藩篱,在社区党组织的统筹协调下,共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。以块为主、条块结合,积极探索双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的方式,促进条块互动共融,特别是一些垂直管理的行业系统要主动向社区党组织报到,主动参与到社区党建工作中来,彻底解决块管不了条,条融不进块的问题。三要着力扩大新兴领域党建工作有效覆盖。我市新兴领域党建工作起步比较晚,是加强城市基层党建的重点,也是需要突破的难点。每座商务楼宇入驻的各类组织数量不同、大小各异,单纯靠上级党组织逐一指导建立党组织难度很大,可以把一座商务楼宇视为一个单位,依托楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织,再根据入驻单位规模大小和党员数量,推动单独或联合建立党组织,不断扩大商务楼宇党建覆盖。产业园区是企业最集中的地方,我市现有各类园区8个,覆盖了7个县(市)区,入驻企业205户,可以设立园区党工委,先健全园区企业党建工作领导机构,再按片区或产业链设立分支机构,不断扩大产业园区党建覆盖。商圈市场是城市里最有活力、最热闹的地方,越是人气旺的地方,党建工作越要及时跟进。可以依托社区党组织或市场管理部门建立党组织,再向商圈市场内的各个商家、店铺延伸,不断扩大商圈市场党建覆盖。互联网业是当前舆论传播的重要渠道,也是党建工作新阵地,可以依托互联网行业协会建立党组织,再向各个互联网企业拓展,不断扩大互联网业党建覆盖。这其中,各级网信办、工商、税务等部门要充分发挥职能作用,做到行业管理与党建工作同步推进。

2、突出社区党组织核心地位,强化城市基层党建引领社会治理功能。习近平总书记指出,街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进城市基层党建工作,必须充分发挥街道社区党组织领导核心作用,坚持重心下移、力量下沉、资源下放,赋予街道社区党组织相应的职责和职权。一要强化社区党组织的统筹协调功能。我市撤销街道后,社区党组织成为联结辖区内各类党组织的“轴心”,只有社区党组织坚强有力,才能有效发挥统筹协调作用。从现实情况看,大部分社区统筹区域发展的职能欠缺,在推进共驻共建、加强基层治理中处于弱势被动地位;疲于应付职能部门下放的任务,“费随事转、权随责走”落实不到位,责权利不统一。市委即将出台的《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》对此作出了具体规定,各地要认真落实好,放责的同时把权放到位引导社区党组织聚焦主责主业,把工作重心放到党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来。二要发挥社区党组织战斗堡垒作用社区党组织是最贴近居民群众的一级组织,社区工作关系群众的切身利益,关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施,把社区党建工作抓好了,党的各项任务才能真正落实落地。从实际工作看,社区工作行政化问题比较突出,一方面是社区承担的行政事务100多项,要求社区出具的“奇葩”证明屡禁不止,挂的牌子不少,作得好的不多;另一方面是办事大厅宽敞明亮,工作人员坐了一长溜,前来办事的居民却寥寥无几。这些问题和现象都应引起我们的重视和反思。要积极强化社区党组织政治功能,使社区所有工作都体现党的意志和要求,体现党组织的作用,真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。要积极强化社区党组织服务功能,多给一些工作支持和资源保障,减轻一些责任压力和行政负担,让社区有资源有能力为群众服务,把该干的事干好。要积极强化社区党组织对社区有关人事安排、重要事项决定的主导作用,使社区党组织说话有底气、服务有能力三要开创党建引领基层治理的有效路径。城市基层治理要把党的建设放在首位,围绕党建画出“同心圆”。现在城市基层各类组织发展快、人员多,非常活跃,一些社会组织在广泛参与基层社会治理的同时,也成为敌对势力与我们争夺的阵地,要加强政治引领,做到哪里有党员,党组织就延伸到哪里,党的路线方针政策就贯彻到哪里,确保上级党组织的各项决策部署在社区得到全面落实。在基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心,要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位,把党组织的主张转化为群众的自觉行动。社会组织也是基层治理工作的一个抓手。对于暂时不具备建立党组织条件的社会组织,可通过选派党建指导员的形式指导开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。基层专职党务工作者少、工作量大,要注意延长工作的手臂,把上级党组织的声音传递到广大居民群众,社会组织就是我们党组织发挥作用的手臂,因此要切实重视社会组织党组织建设。要坚持把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。当前,重点是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,让党建引领有抓手、好操作、能持久,实现人民城市人民建、人民城市人民管。

3、提升社区工作者专业化水准,壮大城市基层党建工作骨干群体。社区工作是一项长久的事业,建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍,对加强城市基层党建、创新社会治理至关重要。现在看,我市社区工作者专业化程度偏低问题比较突出,全市社区工作者中仅有24人取得了社工师资格,占总人数的1.6%,大部分社区工作者缺少社会扶贫与社会救助、社区服务与社区管理、社会犯罪与社会矫治等方面的专业知识。造成这种情况的因素很多,但主要是薪酬待遇低、晋升渠道和空间窄,缺乏职业吸引力。为解决这些问题,市委即将出台《关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法》。各县()区要立足长远发展和事业需要,把社区工作者纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划,通盘考虑、分步实施,逐步改变总体力量不强、队伍后继乏人的状况。要完善社区工作者激励保障机制,省委提出按照当地最低工资2.5倍左右标准落实社区工作者待遇,我市也将结合实际确定合理薪酬标准,增强职业吸引力,让社区工作成为可长期从事的职业。我们要打造社区工作者骨干群,如果社区工作者骨干流失过快就会不利于工作,要保持社区工作骨干群相对稳定,就要建立相应的激励机制。市里近期要出台相关文件,各地要根据实际情况对社区工作者工资待遇进行上调。从市里到县(市)区的财力都不宽裕,市里要提出最低工资标准,各地要因地制宜按照省里的要求提高工资标准,从而保障社区工作者队伍稳定。民政、人社等部门要根据社区工作者的岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素,研究制定《社区工作者岗位等级具体标准》和《加强社区工作者工作绩效考评办法》,实行薪酬标准与绩效考核结果挂钩。针对社区工作者上升渠道较窄,改变身份的机会较少的现实问题,各县(市)区要做好从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员工作,积极探索将连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记,通过规定程序,招聘为事业单位工作人员,打开晋升发展的“天花板”。积极推荐符合条件的社区党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范,强化政治激励,拓宽成长空间。要持续推进社区工作者队伍专业化建设,严把“入口关”,确保政治合格、能力过硬、群众公认。把社区工作者培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划,加强社区工作者全员全面培训,市级抓重点,区级抓全员,每年开展一次集中培训,三年全员轮训一遍。鼓励社区工作者考取国家社会工作职业资格证书,对获得职称的社区工作者给予相应的补贴。要树立正确的社区工作职业导向,提高工作人员的职业认同度,增强职业信心,激发工作热情和责任感,建立一支热爱社区事业、有职业精神、能发挥作用、相对稳定的社区工作者队伍。

4、注重因地制宜分类推进,紧抓城市基层党建为民服务根本。对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域聚集的社区,依托社区或市场管理部门建立商圈党组织,实现社区党建与商圈党建深度融合;对驻区单位较多的社区,突出整合区域内人力、场地资源,充分发挥辖区单位的党建特色,携手开展区域性党建活动;对人口密集、年龄老化、小区设施陈旧的老城区社区,强化思想引领、文化引领,突出“党建+环境整治”,加强物业管理,提升居民生活品质,为居民打造美好家园;对外来人口集聚、社会治安复杂的城乡结合部社区,突出党建引领社区平安建设,妥善解决群众利益诉求,妥善处理城市拆迁、土地征用、社会保障等方面突出问题,化解利益矛盾,维护社会公平,保持社会稳定。县城的城关镇在抓村的同时,要与城市社区一道探索党组织引领城镇社会服务和社会治理的有效途径,尤其要认真研究进城定居和暂居的农民党员管理服务措施。总之,抓城市基层党建工作要根据不同区域特点,确定工作重点、组织形式、活动方式和工作方法,不断适应城市发展要求,满足居民群众需求,防止工作“一锅煮”“上下一般粗”。

三、全面落实城市基层党建工作责任

全国城市党建工作会议指出,要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建,像抓农村基层党建那样抓城市基层党建。这些年,我们对农村党建比较重视,投入的精力比较多,取得的成效比较显著。随着城市化进程的加快,城市新业态、新成分不断涌现,加强城市基层党建的任务越来越重,各级党组织的责任越来越大。加强和改进城市基层党建工作,是各级党组织履行管党治党的政治责任,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。各级党组织特别是党组织书记,要切实把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,取得实实在在的成效。

1、落实管党责任。各级党组织要把城市基层党建纳入整体工作部署和党建总体规划,定期召开会议研究部署,解决重点难点问题。党委书记要牢记主责,抓住主线,聚焦主业,对城市基层党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办,切实履行第一责任人职责。党委副书记要拿出主要精力研究实现情况、方向思路、对策建议,协助书记抓好城市基层党建工作推进落实。党委班子成员要履行好一岗双责,抓好分管领域单位主动参与协助社区工作制度要求的落实,尊重维护社区党组织区域统领地位。各级党委组织部门要发挥牵头抓总的作用,搞好统筹协调、具体指导,加强对重要问题和政策的研究,有针对性地提出务实管用的措施办法。社区党组织要发挥龙头作用,坚持以人为本,问题导向,突出重点,破解难题,推动城市基层组织建设全面进步、全面过硬。有关部门和行业系统在承担所属领域党建主体责任同时,要主动与地方协调配合,找准在城市基层党建工作中的定位和结合点,积极配合落实城市基层党建工作目标要求;强化行业引领作用,把行业部门所属单位融入社区党建任务写入行业部门党建考核内容,实行“双评双考”,增强行业部门参与社区建设的主动性。

2、强化导向措施。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,把经常性服务和管理职责落下去,把人财物和权责利对称下沉到基层组织,形成大抓基层、狠抓基层的工作导向。在经费保障上,及时足额落实社区办公经费、党组织工作和活动经费、党组织服务群众专项经费、社区工作者补贴。赋予社区经费使用自主支配权,明确使用范围,简化审批程序,发挥经费使用最大效能。强化经费使用监管,坚持集体讨论、民主决策、公示监督,保证经费专款专用、公开透明。在阵地保障上,坚持服务宗旨,突出党建主题,按照规范化、标准化要求,采取新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,持续改善社区党组织活动场所;有条件的县(市)区可依据本地区划特点、居民需求,合理规划建设不同功能类型的社区服务综合体,推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等党建服务站点建设。在技术保障上,要着力推动“互联网+”在城市基层党建工作中的应用,建立以网格为单位的居民微信群,打通上下联系的信息渠道,搭建资源共享的信息平台,实现基层党建、基层治理、公共服务等内容有效融合。要运用“互联网+党建”“智慧党建”等方式,创新党建载体,开展网上组织生活,把线上教育与线下交流结合起来,提高党员教育管理实效性。大力推进基层党组织网络、社会治理网络“两网融合”,探索将党支部或工作小组建在网格,将党建服务点设在网格,实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。在资源安排上,把上级给社区的资金资源,以社区党组织为主渠道落实到位,“好事”让给社区党组织去做,“好人”让给社区干部去当,让群众明白惠从何来,树立党组织的威信,提升党组织的凝聚力。建立社区工作准入制度,切实减轻社区工作负担,提高社区治理能力和服务效能,让社区党组织腾出时间和精力抓好主业。

3、完善激励机制。要把城市基层党建工作纳入党建责任制目标考核,列入书记抓基层党建述职评议内容,跟踪推进,对现奖惩,真正发挥“指挥棒”作用。强化监督检查,把落实城市基层党建工作责任情况,列为党建专项巡查重点内容,不定期进行专项检查督导,推进工作任务落实。要探索建立以居民为评价起点,居民群众评社区、社区评部门,党委政府为最终评价对象,自下而上的评价体系,推动部门单位重心下移、服务社区。要及时总结宣传先进典型经验,抓点带面,每个县(市)区都要有叫得响、推得开、有影响的城市基层党建品牌;充分运用电视、报纸、网站、自媒体等加大宣传力度,树立标杆榜样,推广经验做法,营造浓厚的舆论氛围,助力城市基层党建全面提升。

同志们,全面从严治党永远在路上,城市基层党建也永远在路上。我们要深入贯彻落实中央和省市委的部署要求,立足本地实际,创新工作思路,突出工作重点,落实过硬举措,把城市基层党建一步步推向深入,把各项工作做得更好,为决胜全面小康,实现强市富民目标做出新的更大贡献。 

 

中共佳木斯市委组织部办公室           2018118

 


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