《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》的中期评估报告

2017年02月04日 13时43分04秒 佳木斯先锋网

《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(20112020年)》的中期评估报告

 

一、总体情况

佳木斯市于20037月在全省率先建立了人才工作领导机构和办事机构,由市委书记任市人才工作领导小组组长,市长、常务副市长、组织部长为副组长,29个部门主要领导为成员。2010年底,召开了全市人才工作会议,制定出台了《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(20112020年)》,对指导思想、发展原则、战略目标,人才队伍建设主要任务、体制机制创新、重大政策、重大人才工程、组织和实施等进行了安排和部署,形成了全市人才发展规划体系,对更好地实施人才强市战略、加强人才工作具有重要意义。纲要出台以来,佳木斯市人才工作领导小组从全市经济社会发展全局出发,采取有力措施、强化落实手段,加强各部门协调配合,一些重点人才工程取得了阶段性成果,规划实施进展顺利,态势良好。通过多年的不懈努力,佳木斯市各类人才的数量和质量有了稳步提升。截止2015年末,全市人才总量148200人,占全市总人口的5.7%,其中党政人才15644人,企业经营管理人才16524人,专业技术人才44765人,高技能人才12562人,农村实用人才57967,社会工作人才738人。2015年人才总量较2009年人才总量增长了9.4%

佳木斯市各项人才工程取得了阶段性成果,在人才引进、培养特别是用好用活各类人才、激发人才活力等方面发挥了较好作用,为全市经济社会发展提供了重要人才支撑。

1、青年科技创新人才培养工程:通过送政策、送技术、送服务,开展企业科技服务日活动,共实现服务企业60户,结成产学研合作对子20余个。举办中国·佳木斯农机装备产学研合作对接会,16家省内外科研院所专家、教授50多人携带80多个项目到会对接。举办科技创新成果展,展出全市60余户企业及大专院校、科研院所青年科技创新人才的新成果、新技术、新产品近200项,科技成果对接达成意向合作14项,专利技术达成合作10项。

2、企业经营管理人才素质提升计划:市工信委结合我市工业的实际情况,起草制定了工业人才中长期发展规划纲要和人才素质提升方案。企业内部组织了26个班次的培训,达3000多人次;完善了领导干部与企业人才联系制度,重点培养了14名有创新成果的企业经营管理和技术人才;组织15名县市区主管工业领导和重点企业领导参加全省企业经营管理者品牌战略培训班;组织139名企业经营管理人员和相关人员参加的工业跨越发展与产业项目建设专题培训班。

3、高技能人才培养工程:制定了《加快培养高技能人才的实施意见》和《关于改进技师高级技师考评办法的意见》。依托全市18所职业学校和省级高技能人才实训基地加快高技能人才培养,参加技能鉴定人数达1.84万人。总结推广佳木斯电机股份有限公司加强企业内部培训的经验,引导企业结合生产实际全面推行职业资格证书制度。开展岗位技术练兵、举办技术比武和参加省内技能竞赛等,层层培养选拔高技能人才,涌现出一大批技术能手和既有专业知识、又有实践经验的优秀人才

4、博士后专家科技行活动:为黑龙江沃尔德电缆有限公司引进3名博士进站开展科研工作。邀请农业和工业科技7位博士后专家,赴建三江农场、益隆实业、沃尔德电缆、黑龙锻压机床厂有限公司开展了技术咨询服务,帮助企业和建三江管局解决了多项技术难题。聘请佳木斯大学专家设计了专业的高端人才信息软件,储存外埠高端人才146人、本地高端人才6301人。针对高新区对高端人才需求情况,为高新区招聘总经济师、建筑总工程师、总会计师、外经贸、食品、农机规划师、道桥、工程造价师、电力专业等各类人才23人,输送大专以上高校毕业生35名。

5、区域人才智力合作交流计划:建立了高新技术产业开发区高端人才工作站,邀请了以哈工大教授、中国工程院院士任南琪为首的省内8名专家为特聘专家,长期为园区企业提供技术服务。建立佳木斯大学人事代理工作站,把人才服务局人事代理的业务职能授予工作站,为校内应届毕业生提供服务。积极组织人员参加伊春市、双鸭山市、鹤岗市、哈尔滨市举办的区域人才座谈洽谈会等活动。组织召开了黑龙江省东部区域人才交流洽谈会,提供就业岗位1458个,入场求职1400余人,达成意向性工作协议92个。

6、百名会长开发工程:为加快培育一大批有文化、懂技术、会经营的农民协会(合作社)会长(理事长),举办农民协会会长培训班,共培训112名农民协会会长和专业合作社理事长,壮大了懂技术、会经营的新型农民和农村科技推广队伍。

7、社会工作人才培养计划:与青岛社工教育基地联合,建立我市外埠培训基地。与职教集团联合成立社区大学,作为社会工作人才培养基地。组织了100多名社区干部、社团干部和民政系统工作人员参加了社区参与式管理培训班。聘请中国社会工作专家郭长墉教授作了《加强社会管理创新促进社会和谐发展》专题讲座,300多人参加了培训。

8、名师工程:制定并实施了《领军人才培养计划》、《骨干教师培养计划》、《教育资源优化整合计划》、《重点学科梯队建设计划》和《名师展示平台建设计划》。整合了全市中小学教师教育资源,组建了英语、语文、数学等15个学科教研基地。

9、名医工程:在中心医院、中医院、妇幼保健院全面开展了中层干部竞聘上岗。中心医院开展了聘任科务秘书医坛新秀评选工作。先后参加大连海创周、赴京招聘,到各大高校选贤吸纳卫生专业人才。采取选派优秀人才进修深造、参加学术活动、聘请专家讲学和搭建实践平台等方式,培养锻炼了一大批优秀人才。

10、三江文化名人工程:市委宣传部对宣传文化系统人才队伍建设开展了调查研究,进一步掌握人才队伍现状。在继续开展新农村文化带头人活动基础上,开展三江文化名人评选活动,制定了《佳木斯市三江文化名人评选活动实施方案》、《评审中可能出现的问题与对策》、《佳木斯市三江文化名人评选细则》,对评选的范围、条件、方式方法作了明确规定,在社科理论、新闻出版、文化(民间)艺术、经营管理领域评选出三江文化名人。

11、能人强村工程:制定下发了《深入推进能人强村工程的意见》,在能人选拔管理、培育扶持、发挥作用、激励保障等方面提出了明确的要求。通过内选一批、下派一批、回请一批的三个一批方式选拔能人2240名。建立了农村能人人才库和考核实绩档案,实行分级管理,全面掌握能人队伍现状和动态信息。依托佳木斯职教集团建立了农村能人培训示范基地,共培训农村能人1200多人次。依托大中型企业、养殖场和科技示范园区等现代农业科技示范基地在全市建立了50多个创业实践基地。每年选派一批能人到外地参加实践锻炼,进行创业实践训练,掌握生产技术、熟悉企业运作过程,拓宽视野,增强创新创业能力和本领。通过能人进入村级组织、组建农民专业合作组织、成立农村能人服务组织等途径发挥能人作用。

二、主要举措

佳木斯市委、市政府对《规划纲要》的组织实施高度重视,将推进《规划纲要》实施摆上重要位置。主要采取了以下举措:

1发挥人才工作领导小组牵头抓总作用。根据党管人才原则,将《规划纲要》的实施纳入了市委人才工作领导小组统一领导和工作部署。《规划纲要》出台后,市委人才工作领导小组将《规划纲要》内容细化为行业子规划和重大人才工程实施方案,明确了牵头单位和配合单位,将工作任务逐项分解、责任层层压实,切实做到每一项工作责任明确、任务具体、时限清楚,将《规划纲要》的实施工作纳入日常管理,作为推进全市人才工作的重点来抓,并将工作目标统筹安排,实行绩效考核。市委人才工作领导小组成员单位、各县(市)区有关职能部门和有关职能部门也都明确了实施《规划纲要》的职责、任务和要求。

2以人才工作项目化管理为抓手落实规划。通过人才工作项目化管理,组织实施号一批涉及长远发展的重大项目,是顺利完成规划目标的有效途径。近几年,我市将全市人才工作重点任务进行细化分解,形成一个个具体可行、便于操作的人才工作项目,通过推进落实重点人才项目、重大人才工程牵动全市人才工作,取得了比较好效果。从2012年开展人才项目化管理至2015年末,经过各地各部门申报、市人才工作领导小组择优,确定了 152个人才工作示范项目,为集聚人才、培养人才、发挥人才作用提供样板,扶持了54个人才项目,扶持金额共计329万元。2015年,在以往对传统概念的人才培养、引进、使用进行立项的基础上,增加了资源共享、联合攻关,创建小微科技企业孵化器,高校毕业生创办小微科技企业方面的项目,以推动人才工作、科研项目向现实生活力的转化。

3加大人才工作基础建设和宣传力度。建立了三江人才”QQ工作群,制定了《人才工作QQ平台运行制度》、《人才工作项目网上通报制度》等制度。为营造《规划纲要》实施的良好舆论氛围,采取多种形式和方法,广泛宣传落实《规划纲要》、加强人才工作的重大意义。在《佳木斯日报》的显著位置对《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》进行了宣传报道,将各地、各部门、各行业培养、引进和使用人才的成功经验、典型案例上传《佳木斯先锋网》,促进了人才工作的信息化。通过加大人才工作宣传力度,营造全社会关心、支持人才发展的良好舆论氛围,形成人人都作贡献、人人都能成才的社会环境。

4加强履职考评推进规划实施。为进一步提高党管人才的执行力,将人才工作目标责任制纳入到党政领导班子工作指标考核体系,作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。每年年初下发《人才工作目标责任制考评通知》,制定具体的考核办法,明确考核对象、考核内容和考核要求,重点对人才工作的领导、落实人才工作政策、人才队伍建设、人才经费投入和创新人才工作机制等情况进行考核。结合年底党政领导班子和领导干部年度考核,对人才工作目标进行考评,并将考评情况进行通报。增强了一把手第一资源的责任意识,形成了层层有责任、层层抓落实的工作格局,有效地促进了《规划纲要》顺利实施。

三、政策创新

近年来,为进一步优化人才集聚、培养、使用环境,促进人才队伍总量扩大和素质提升,更好实施人才强市战略,贯彻落实《规划纲要》目标任务。佳木斯市委人才办、市人社局、市科技局、市教育局等部门按照中央和省委有关政策精神,结合佳木斯市实际,制定了多项人才政策。

1、制发《关于建立健全党管人才工作领导体制和运行机制的意见》(佳发〔201011)。对领导体制、运行机制和组织领导进行了明确,形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的党管人才工作新格局。

2、制发了《关于进一步加强人才队伍建设的若干政策》的通知(佳发〔201012)。对人才发展专项资金来源与数量、人才奖励政策、领导干部联系优秀人才等24项内容以政策形式进行了确定。进一步优化了人才集聚、培养、使用环境,促进了人才队伍总量扩大和素质提升,确保了人才强市战略扎实推进。

3、制发了《佳木斯市县处级领导班子人才工作目标责任制考核办法(试行)》的通知(佳办发〔201020号)。将人才工作纳入了县(市)区主要责任指标考核体系,作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。

4、制定了《关于开展人才工作项目化管理的通知》(佳人领发〔20131)和《佳木斯市扶持人才工作重点项目实施办法(试行)》(佳人领发〔20151号),将全市人才工作中具有牵动性和创新性的目标任务,演化为具体可操作的工作项目进行重点管理,并对具有创新性、能够取得良好社会效果的重点项目提供资金扶持。

5、制发了《关于加强重点领域人才培养的通知》(佳组函〔20158号)。对选派装备制造、农副产品加工等我市重点产业及物流、电商、园区和项目规划等领域青年专业人才进修深造或对口挂职锻炼给予政策支持。

6、制定了《佳木斯市专家服务重点产业实施方案》。由市工信委、市农委、市科技局、市菌办分别牵头组建农机、水稻、生物制药、食用菌4个领域专家服务团,吸收佳木斯大学、黑龙江中医药大学、佳木斯职教集团、省农垦科学院佳木斯分院等专家人才服务我市重点产业。

7、制发了《佳木斯市促进科技型企业发展若干政策》。提出鼓励高校和科研机构的科技人员创办企业或者在企业实施科学技术成果转化、鼓励以科技成果作价入股及成立公司、重奖有突出贡献的科技人才等17条政策。

8、制发了《佳木斯市重点企业引进优秀人才扶持办法(暂行)》(佳政发[2015]24号)及《佳木斯市重点企业引进优秀人才扶持办法实施细则》(佳人社发[2015]191号)。明确了重点企业的范围及认定程序、优秀人才认定的范围及认定程序、引进政策、享受待遇标准、优先服务项目和年度资金结算方式等内容。

9、制发了《佳木斯市领军人才梯队管理办法》(佳政发[2014]5号)。明确了领军人才梯队的定义、选拔条件和职责、待遇、管理和考核等内容。

10、制发了《佳木斯市教育高层次专业人才引进优惠政策》。其中,普惠政策规定引进人才符合条件可申报相应专业技术职务任职资格的评审,取得突出成绩的可破格申报高一级专业技术职务。对引进的国内知名教育专家、省功勋教师、省特级教师、省突出贡献专家由引进单位发放安家补贴5万元。专惠政策规定通过担任顾问、学术指导等方式为我市提供智力服务的省管优秀专家、省级学术带头人和博士生导师,用人单位每年给予2万元以上补贴。同时,设立了引进人才专项资金。每年出资30万元,专项用于引进人才的奖励、津贴和补助。

四、存在问题

经过几年的努力,佳木斯市人才资源总量有了稳步增长,人才素质有了一定提升,人才使用效能有了较大改善,但还存在一些客观突出问题。

1人才总量偏少,素质不高。目前佳木斯市的人才密度为5.7%,远低于全国8.75%的平均水平,与经济发达地区11%的水平更是不可同日而语。即使被确认为人才的,在素质上也存在着高学历低水平高职称低能力现象。在专业技术职称评定中,重资历轻能力的问题没有得到很好解决。农村实用人才文化素质偏低,初中以下文化程度占到70%以上,持有农民技术资格证书人员不足15%。技术工人队伍中高级工3295人,占26%;高级技师102人,仅占0.8%,高级人才短缺,高技能人才层级呈典型的金字塔形。

2人才分布和结构不尽合理从专业技术人才看,在分布上,绝大多数集中在机关事业单位,企业相对过低。专业技术人才机关事业单位35488人,占80%;企业9277人,仅占20%。从类别看,作为推动技术创新的工程技术人才5094人,仅占11.3%,低于全国平均水平30多个百分点。从年龄结构看,青年人才群体建设滞后,整体年龄偏大。35岁及以下4971人,占11.1%35岁至5020773人,占46.4%50岁至6019021人,占42.5%。从学历层次看,缺少高端人才。研究生以上学历443人,占0.9%;本科学历15560人,占34.7%;大中专及以下学历28762人,占64.4%

3人才吸引力不强,流失比较严重。佳木斯市以农业为主的粗放型经济发展方式,对人才刚性需求不足。2014年,对全市109家企业进行了人才需求调查。其中,对硕士、博士有需求的企业只有5家,需求数量15人。受自身地缘因素和经济发展环境影响,即使发展新兴产业,对人才吸引力也有限。佳木斯时代农业公司利用互联网+,对佳木斯品牌绿色食品进行营销,在大范围公开招聘人才时,只有1名佳木斯籍专业对口的留学韩国硕士应聘。人才流出多,流入少。据市人社局统计,2012年至2015年,市本级高级职称人才调出87人(博士7人),调入19人(博士1人)。本地高校毕业生留下的少。据佳木斯大学掌握,佳大2013年至2015年毕业生分别为521555155917人,毕业离校前在我市签约就业的仅为284255人,占0.54%0.76%0.93%。佳木斯籍高校毕业生返乡率低。据市招生办统计,2013年至2015年全市升入大专以上院校的分别为110311122910433人,毕业后回我市报到的人数为206423442804人,平均返回率为22%,且报到后又有很大比例二次流出,特别是重点大学和短缺专业的本科生及研究生回我市就业的更是屈指可数。

五、下步打算

在今后的工作中,我市将继续围绕《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(20112020年)》,结合我市人才实际,积极探索,抓好中央及省、市各项政策的贯彻落实。

1着力推进人才管理体制改革在转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权上下功夫。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预,纠正行政化、官本位倾向,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,将人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等每项职权的行使主体、办理流程、办结时限和监督方式等,以清单形式列出并向社会公布。鼓励和支持企业发挥用人主体作用,逐渐引导企业破除单纯的资源观,树立人才资本论,鼓励和支持企业发挥用人主体作用,用市场规律来推动人才工作,政府的主要工作是加以引导,提供更多的优质服务。

 2着力改进人才培养引进机制坚持刚性与柔性相结合,大力引进高端人才。实行更加开放的人才政策,加大重点产业急需紧缺高端人才引进力度。一是突出重点引才,不搞普惠制。重点突出本地的重点产业、重大项目、重点学科的主体地位,主要引进用得上的急需紧缺人才,尤其是能够带动一个产业、一个项目发展的管用人才。二是重视智力引进,推动人才柔性流动。大力推动人才的柔性吸引,采取特聘、兼职、项目合作、参与攻关等灵活方式,实现人才与资源等生产要素的跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合,从而实现双赢多赢。三是坚持用好用活本土人才。围绕存量做文章,注重发挥本土人才的能力和潜力,为本土人才创新创业提供便利条件,处理好培养使用本地人才与引进外来人才的关系,在招来女婿的同时,要重视本地人才的稳定,尽量实行一视同仁的政策,避免政策上和待遇上差距过大,造成本地人才的流失。

  3着力营造良好的人才环境切实加强和改善党委对人才工作的领导。加强组织协调和分类指导,强化督促检查和考核评估,努力为人才发挥作用创造公平公正的良好环境。对不重视人才工作、破坏人才发展环境、造成人才严重流失的地区和单位,追究负责人相应责任,情节严重的通报批评。畅通引才绿色通道。坚持部门联动,为引进人才提供优质高效便捷服务,确保绿色通道畅通。加强和改进人才服务。坚持党委联系专家制度,建立健全全市高端人才智库,定期组织优秀专家评选,及时倾听意见建议。坚持事业留人、感情留人、待遇留人,加强人文关怀。加大人才宣传力度,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。


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